Évaluation du programme-pays pour le Honduras, de 2010-2011 à 2016-2017 – Rapport sommaire

Évaluation du programme-pays pour le Honduras Rapport complet

Pourquoi est-ce important?

Cette évaluation a été effectuée pour fournir un examen impartial et fondé sur des preuves de l’aide au développement au Honduras aux Canadiens, aux parlementaires, aux ministres, aux organismes centraux, à la gestion d’Affaires mondiales Canada, aux partenaires et aux bénéficiaires.

Elle vise à contribuer à la prise de décisions éclairée et l’amélioration des politiques et des programmes en aidant à relever les bonnes pratiques et les leçons.

Ce qui a été analysé

La programmation d’aide au développement d’Affaires mondiales Canada au Honduras entre 2010-2011 et 2016-2017, en mettant l’accent sur les projets soutenus par le secteur Amériques (NGM) en plus d’un échantillon de projets expressément sélectionnés de Partenariats pour l’innovation dans le développement (KFM).

Questions posées lors de l’évaluation

Pertinence

• Dans quelle mesure le programme du Honduras répond-il aux besoins des populations cibles?
• Dans quelle mesure le programme du Honduras est-il harmonisé aux besoins et aux priorités nationales du pays?

Efficacité et efficience  

• Quels facteurs ont influencé l’efficacité du programme du Honduras?
• Est-il possible d’accroître l’efficience du programme?
• Résultats atteints – Dans quelle mesure le programme du Honduras a-t-il atteint ses extrants attendus et ses résultats immédiats et contribué aux résultats intermédiaires et finaux attendus

Durabilité

• Quelle est la probabilité que les résultats/avantages soient maintenus au-delà de la période de financement du projet? Est-il possible de démontrer que des avantages ont été maintenus dans des secteurs où le financement a pris fin?

Thèmes transversaux

• Dans quelle mesure le programme du Honduras a-t-il intégré les considérations liées à l’égalité entre les sexes, à la durabilité environnementale et à la gouvernance dans son programme de développement? Les résultats attendus ont-ils été atteints?

Portée de l’évaluation 

• Période d’évaluation : 2010-2011 à 2016-2017
• Total des débours de l’aide bilatérale (2010-2011 à 2015-2016) : 175 M$, avec des débours moyens de 29 M$ par année
• Méthodes:
  • entrevues avec les principaux intervenants (n=74)
  • groupes de discussion avec des bénéficiaires des projets (n=23); total de 264 participants (134 F/130 H)
  • visites sur place (n=8 projets)
  • examen des projets (n=27 projets, évaluation de la mise en œuvre et des résultats)
  • analyse des données financières et de durée des projets
  • examen des documents
• Évaluation complétée : Octobre 2017

Conclusions de l’évaluation

Pertinence

Les projets étaient harmonisés aux besoins de la population cible et étaient largement conçus et mis en œuvre à l’aide d’approches participatives et consultatives. L’aide bilatérale au Honduras pendant la période de l’évaluation visait surtout à améliorer la sécurité alimentaire et à assurer l’avenir des enfants et des jeunes grâce à des investissements en santé et en éducation. Cependant, même si les programmes étaient très adaptés aux besoins du pays, il a été signalé que le Ministère a été lent initialement à répondre à l’évolution du contexte au Honduras, des priorités régionales et des enjeux d’importance pour les Canadiens.

Efficacité et efficience

• Un contexte difficile au Honduras combiné à plusieurs changements ministériels a limité l’efficacité et l’efficience globales du programme. Malgré ces difficultés à l’externe et à l’interne, des résultats considérables ont été obtenus au niveau des projets.
• L’aide internationale canadienne a fourni une valeur ajoutée en offrant de l’assistance technique de grande qualité, en renforçant les capacités et en soutenant des approches novatrices.
• Certains projets ont élaboré des stratégies afin de mieux joindre les plus pauvres et les plus vulnérables, mais il y avait un besoin de mieux définir et de différentier les groupes cibles.
• Bien qu’il y ait eu de nombreux projets ayant obtenu de très bons résultats, l’incidence stratégique du programme était limitée par une application inégale de la Gestion axée sur les résultats (GAR), une coordination limitée entre les projets et les secteurs ainsi que la dispersion géographique et sectorielle des programmes.
• L’efficience et l’efficacité des modalités d’exécution ont été mitigées et la mise en œuvre des approches-programmes (AP) a été difficile dans le contexte du Honduras.
• Même si l’efficacité des forums de coordination des donateurs a varié selon le secteur et la période, le Canada a été perçu comme un contributeur important.
• La réputation du Canada de partenaire de confiance a permis à Affaires mondiales Canada de faire une contribution importante au dialogue politique sur les questions de genre en réunissant les joueurs à la table pour travailler en collaboration.

Durabilité

Le soutien du renforcement des capacités et de l’élaboration de modèles de projets pouvant être reproduits a contribué à la durabilité et à l’amélioration des résultats.

Toutefois, dans les secteurs de la santé et de l’éducation, la capacité limitée des institutions du gouvernement hondurien ainsi que le financement réduit des donateurs entraînent des défis pour la durabilité des résultats.

Thèmes transversaux

Le niveau d’intégration des thèmes transversaux et les résultats atteints ont varié selon l’enjeu et le secteur.

• Les considérations liées à la gouvernance étaient à l’avant-plan, étant donné le contexte politique et social complexe du Honduras.
• Il y a eu une forte intégration des considérations liées à la durabilité environnementale dans les programmes de sécurité alimentaire et de croissance économique durable, guidée par une sensibilisation accrue à la nécessité de réduire et d’atténuer les répercussions des changements climatiques.
• Les considérations liées au genre ont été mieux intégrées au niveau des projets qu’au niveau de la planification et de la présentation de rapports sur les programmes. Les projets ont été confrontés à d’importants défis en ce qui concerne l’atteinte des résultats en matière d’égalité des sexes au Honduras. Le fait d’avoir une expertise locale forte en matière d’égalité des sexes a fourni un soutien précieux et a aidé à mettre en œuvre des mesures concrètes.

Sommaire des Recommandations et réponses de la direction

Recommandation 1

Examiner les processus de gestion de projets afin d’identifier les facteurs d’inefficacité, diminuer le temps requis pour l’approbation d’ententes de projets ainsi qu’uniformiser et normaliser davantage les exigences.

Acceptée : Le programme de développement du Honduras avec l’appui du Bureau des opérations d’aide internationale (DPD) va identifier les facteurs d’inefficacité dans les processus et chercher à résoudre ceux qui relèvent du programme. Le DPD va prendre en compte les facteurs liés au processus ministériel de programmation et d’harmonisation et incorporer des solutions dans les plans d’actions ministériels pertinents. La Direction générale de la gestion des subventions et contributions va examiner les retards subis dans la phase de préparation d’ententes pour les initiatives développées au Honduras. Les constats informeront des plans d’action pour améliorer l’efficience et l’efficacité des processus de programmation et de gestion.

Recommandation 2

Améliorer la planification stratégique à long terme au niveau du programme.  

Acceptée :  En 2015, le programme du Honduras a ajusté sa planification stratégique à plus long-terme afin de se concentrer sur deux domaines thématiques présentement connus comme la croissance au service de tous et la gouvernance inclusive en mettant l'accent sur l’égalité des genres et le renforcement du pouvoir des femmes et des filles. Un cadre de mesure du rendement aligné avec la Politique d’aide internationale féministe, intégrant la production de rapports sur les résultats au niveau du programme, sera développé.

Recommandation 3

Continuer à améliorer les mécanismes visant à partager les connaissances et à créer des synergies entre les projets et les partenaires soutenus au sein des différents secteurs.

Acceptée:  Le Programme de développement du Honduras s’appuiera sur les efforts actuellement en cours pour promouvoir le partage des connaissances entre les secteurs d’Affaires mondiales Canada et les partenaires de projets externes afin d’améliorer la cohérence au niveau stratégique et de la mise en œuvre de la programmation. La Direction des partenariats pour l'innovation dans le développement continuera à chercher des opportunités pour accroître le partage des connaissances, améliorer la coordination et saisir les synergies possibles.

Recommandation 4

Cibler l’égalité des genres et le renforcement du pouvoir des femmes et des filles avec une stratégie au niveau du programme.

Acceptée :  Le Programme de développement du Honduras misera sur les initiatives actuellement en cours telles que le développement d’un cadre de mesure du rendement qui identifie l’égalité entre les sexes et le renforcement du pouvoir des femmes et des filles comme le moteur de ses efforts de développement; consacrera des fonds afin de poursuivre la coordination entre donateurs et le dialogue sur les politiques sur l’égalité des genres; continuera à engager des spécialistes locaux en genre, travaillera avec les spécialistes du genre de l’administration centrale, et offrira de la formation continue, au besoin; et enfin réactivera le réseau d’experts locaux en genre.

Recommandation 5

Mettre en œuvre des mécanismes de gestion de l’information afin de mieux documenter et transférer la mémoire institutionnelle.

Acceptée :  Le Programme de développement du Honduras met en œuvre un système de gestion de l’information amélioré pour faciliter le transfert de connaissances entre le bureau de pays du Honduras et l’administration centrale et mieux transférer la mémoire institutionnelle au sein du bureau de pays.

Aspects à prendre en considération pour les programmes futurs

Aspects à prendre en considération pour les programmes des secteurs géographiques

• Les fonds locaux peuvent fournir un soutien souple aux projets pilotes stratégiques qui pourraient être mis en œuvre à plus grande échelle, y compris des initiatives ciblées pour promouvoir le renforcement du pouvoir des femmes et des filles. Ils peuvent aussi aider à mobiliser de nouveaux partenaires institutionnels et faciliter la collaboration avec des organisations de la société civile.   
• Les réseaux en matière d'égalité entre les sexes sur le terrain peuvent jouer un rôle précieux dans le renforcement des capacités, l'accroissement de la sensibilisation à la question de l'égalité entre les sexes, l'amélioration du suivi des résultats et l'obtention de meilleurs résultats.   
• Les programmes-pays ont besoin d'une prise en charge locale, de capacités de gestion et de systèmes solides. La présence d'un volet d'assistance technique dès le début d'une approche-programme aide à établir la capacité institutionnelle nécessaire.

Aspects à prendre en considération pour les programmes d'aide internationale dans l'ensemble des secteurs

• Les partenaires et les agents d'exécution élaborent des stratégies pour mieux définir les besoins différents des groupes de personnes pauvres et vulnérables et y répondre. Les leçons pourraient être consignées et communiquées.    
• L'élaboration de stratégies de sortie au début de la mise en œuvre de projets peut améliorer la prise en charge locale, accroître la viabilité potentielle et aider des partenaires à obtenir des ressources d'autres sources.    
• Des projets à plus long terme ou mis en œuvre par étapes pourraient être nécessaires pour obtenir des résultats durables, y compris dans les domaines transversaux.
• Le fait de tirer parti des expériences tirées des projets antérieurs réussis et de faciliter la coopération sud-sud peut accroître les retombées du Programme de manière rentable.
• Au moment de la conception et de la mise en œuvre de projets sur la chaîne de valeur, il faut s’assurer de fournir des ressources spécialisées pour renforcer les capacités et stratégies commerciales et de marketing pour accéder à des marchés de haute valeur.
• On pourrait envisager de mettre sur pied des missions de suivi conjointes dans des projets financés par différents secteurs du Ministère pour favoriser l’échange de connaissances et améliorer l’efficacité du suivi.
• L’efficacité opérationnelle et le transfert de connaissances entre le terrain et l’administration centrale pourraient être accrus si l’on fournit aux bureaux géographiques un accès aux systèmes de gestion de renseignements ministériels (p. ex. le SGDE ou InfoBanque).