Évaluation du programme « Modernisation de l'agriculture au Ghana » – Sommaire exécutif

Aperçu de l'évaluation

En 2017, le gouvernement du Canada (GC) a conclu un accord de contribution avec le gouvernement du Ghana (GG) afin de mettre en œuvre le programme « Modernisation de l’agriculture au Ghana » (MAG). Le programme MAG a été initialement conçu comme un mécanisme de soutien budgétaire d’une durée de cinq ans, puis prolongé de deux années supplémentaires, les activités principales devant s’achever en décembre 2023 et la phase de clôture étant axée sur la consolidation et la durabilité.

Le programme MAG a été conçu pour compléter et mettre en œuvre les politiques et programmes agricoles du GG, notamment sa Politique de développement du secteur agroalimentaire (FASDEP), son Plan d’investissement à moyen terme dans le secteur agricole (METASIP II), le Programme de croissance et de développement partagés du Ghana et la série de programmes « Planting for Food and Jobs » (PFJ), en renforçant les systèmes par lesquels les services agricoles sont fournis. Le programme visait à moderniser le système de soutien agricole du Ghana en améliorant les services de vulgarisation, en renforçant la coordination institutionnelle, en améliorant les capacités techniques et professionnelles, en faisant progresser l'égalité des sexes et en promouvant des pratiques résilientes au changement climatique. L'une des caractéristiques centrales du programme MAG était son recours au financement intégré au budget, en travaillant par l'intermédiaire des institutions existantes du gouvernement ghanéen aux niveaux national, régional et de district plutôt qu'en créant des structures de mise en œuvre parallèles.

Objectif et portée de l’évaluation

Conformément aux exigences du ministère des Affaires étrangères, du Commerce et du Développement (MAECD) en matière de responsabilité et d’apprentissage, une évaluation sommative ex post a été commandée mi-2025. À l’aide d’une approche non expérimentale et mixte, l’évaluation a répondu à treize questions d’évaluation organisées selon les critères d’évaluation de l’Organisation de coopération et de développement économiques – Comité d’aide au développement (OCDE-CAD) : pertinence, cohérence, efficacité, efficience, impact et durabilité, ainsi que l’égalité des sexes, la résilience climatique et le renforcement des systèmes. À l’aide de ces cadres, l’évaluation a examiné les réalisations et les limites du programme MAG, la mesure dans laquelle les résultats attendus ont été atteints, ainsi que les conditions qui ont façonné ces résultats. L’évaluation a également généré des perspectives prospectives destinées à éclairer les futurs programmes agricoles soutenus par le gouvernement du Ghana et le Canada.

Appréciation globale de la performance

L'évaluation conclut que le programme MAG a produit des résultats de développement crédibles et mesurables, ses contributions les plus fortes et les plus durables se situant au niveau institutionnel et du système de vulgarisation. Le programme MAG a largement atteint les résultats escomptés dans le cadre de son mandat, de son champ d'application et de son calendrier, et a démontré des progrès significatifs vers les objectifs intermédiaires de renforcement des systèmes.

Le programme a renforcé le système de soutien agricole du Ghana en améliorant la prestation des services de vulgarisation, en renforçant la mobilité et les capacités techniques des agents de vulgarisation agricole (AVA), en soutenant la formation appliquée et la réforme des programmes d’études dans les écoles d’agriculture, et en renforçant la coordination entre la recherche, les politiques et la mise en œuvre sur le terrain. Ces investissements ont renforcé les fonctions essentielles des services publics agricoles et amélioré la performance globale du système. Ils ont également permis des réponses adaptatives lors de chocs externes importants, notamment l’épidémie de chenille légionnaire d’automne, la COVID-19, les inondations et les sécheresses.

Le programme MAG a contribué à la modernisation progressive du système agricole ghanéen. Il n’a pas permis – et n’était pas conçu pour cela – une transformation structurelle à l’échelle nationale. Ses résultats sont conformes à son rôle d’initiative de renforcement du système, limitée dans le temps et axée sur un secteur spécifique.

Évalué selon les critères du CAD de l'OCDE, le programme MAG a été jugé « très pertinent » ^{Note de bas de page 1} :

• Très pertinent, s’alignant bien sur les priorités de développement agricole du Ghana (politiques/programmes) et sur les réalités opérationnelles des agents de vulgarisation, des départements décentralisés et des petits exploitants agricoles. Cet alignement a été systématiquement validé dans toutes les régions et à tous les niveaux de gouvernement.
• Très cohérente, avec une forte cohérence interne et externe grâce à un modèle efficace de soutien budgétaire qui a renforcé les systèmes existants du gouvernement ghanéen et l’architecture décentralisée plutôt que de créer des structures parallèles.
• Très efficace, renforçant la prestation des services de vulgarisation et améliorant l'accès des agriculteurs aux services. Les améliorations apportées à la mobilité des agents de vulgarisation agricole, à leurs compétences en matière de facilitation, à la coordination et à leur confiance professionnelle ont permis d'atteindre davantage d'agriculteurs grâce à des services de conseil améliorés.
• Modérément efficace, en s’appuyant sur les systèmes gouvernementaux existants et en recourant à des accords de partage des coûts, en intégrant l’assistance technique et un modèle de mise en œuvre décentralisé pour réduire les doublons et favoriser une plus large portée. Les retards dans le déblocage des fonds opérationnels au niveau des districts ont nui à l’efficacité. Les décisions en matière de passation de marchés ont également donné des résultats mitigés, en particulier lorsque le coût du cycle de vie et la planification de la maintenance n’ont pas été suffisamment pris en compte.
• Modérément durable avec des résultats inégaux en matière de durabilité. Les résultats intégrés dans les compétences, les routines institutionnelles et la réforme de l'éducation persistent (à moyen terme uniquement), tandis que les résultats dépendant d'un financement opérationnel récurrent, notamment la mobilité des AVA, la coordination et les démonstrations, ont été réduits ou suspendus lorsque le financement du programme MAG a pris fin.
• Impact substantiel, contribuant à une modernisation progressive du système sur la voie d’une transformation à plus long terme. Au cours du processus et grâce à un système de vulgarisation renforcé, le programme a apporté des compétences techniques et des technologies nouvelles, pertinentes et adoptables à 5,7 millions d’agriculteurs. De l’avis général, cette adoption/utilisation accrue de la technologie par les petits exploitants agricoles a eu une influence positive sur la productivité, les revenus, la résilience et la sécurité alimentaire au niveau des exploitations.
• Fortement inclusif envers les femmes, en favorisant leur participation et leur inclusion dans l'agriculture. Les gains en matière de participation n'ont toutefois pas conduit, ni n'étaient destinés à conduire, à des changements dans le contrôle des actifs productifs.
• Fortement adapté au climat, contribuant progressivement à la durabilité environnementale dans le cadre d'un gouvernement ghanéen déjà sensibilisé au climat.

Évaluation finale

Le programme MAG a renforcé les capacités de vulgarisation, consolidé la cohérence institutionnelle et modernisé l'enseignement agricole, jetant ainsi des bases importantes pour une réforme sectorielle à plus long terme. La durabilité et l'évolutivité de ces acquis dépendront principalement de la poursuite du financement national, d'un engagement soutenu et de la mesure dans laquelle les contraintes structurelles seront résolues au fil du temps.

Le programme démontre que le renforcement des systèmes par le biais d'un soutien budgétaire peut produire des résultats significatifs lorsqu'il est aligné sur les priorités nationales et soutenu par une mise en œuvre et un suivi rigoureux.

Principales réalisations

• À son apogée, le programme MAG a touché environ 5,8 millions d’agriculteurs par an (dont 40 % de femmes) grâce à quelque 800 000 visites terrain, 370 158 d’entre eux participant chaque année à des démonstrations et des études de terrain axées sur les besoins. Cette action de sensibilisation a accéléré l'adoption et l'utilisation de semences améliorées et adaptées au climat, d'engrais subventionnés (PJF) et de pratiques agricoles, contribuant ainsi à une productivité et à des rendements plus élevés et renforçant vraisemblablement les revenus, la résilience et la sécurité alimentaire.
• Amélioration de la coordination entre les instituts de recherche (par exemple, le Conseil pour la recherche scientifique et industrielle (CRSI)), les structures régionales et les services de vulgarisation de première ligne par le biais des comités de liaison entre la recherche et la vulgarisation (CLRV), contribuant ainsi à traduire la recherche en pratiques sur le terrain.
• Renforcement de la fonctionnalité du système de vulgarisation – mobilité, rayonnement et prestation de services – grâce au financement de la formation continue, de l’assistance technique et de véhicules pour plus de 2 225 AVAs et spécialistes en la matière, ainsi que pour 4 092 futurs AVA publics et privés de la « nouvelle génération » (issus du Nation Builders Corps, de l’Agence pour l’emploi des jeunes et du Service national).
• Mise en place d’un corps de formateurs régionaux et de district qualifiés, dotés de supports de formation standardisés, afin de soutenir le renforcement continu des capacités des AVA.
• Renforcement des collèges et universités agricoles par l’introduction de programmes d’études modernes et axés sur le marché, la modernisation des installations et l’amélioration des méthodes d’enseignement pratique. Ces changements ont permis d’accroître les compétences techniques et les opportunités de génération de revenus pour 8 878 diplômés (dont 27 % de femmes). Les données indiquent que les diplômés mettent en pratique leurs connaissances et leurs compétences tant au sein du secteur agricole qu’au-delà.
• Amélioration de la réactivité du système de vulgarisation et de soutien aux agriculteurs, permettant des réponses adaptatives lors de chocs externes majeurs, notamment la COVID-19, les inondations, la sécheresse et les infestations de ravageurs.
• Promotion de pratiques agricoles adaptées au climat et renforcement de la capacité du système à faire face aux risques environnementaux et climatiques.
• Renforcement des performances institutionnelles et de la gouvernance du gouvernement en matière de planification, de gestion financière et de collaboration, améliorant ainsi la cohérence au sein et entre les trois niveaux de gouvernement.
• Réalisation de progrès modérés en matière de participation et d’inclusion des femmes ; toutefois, les contraintes structurelles liées au régime foncier restent le principal obstacle à l’autonomisation économique totale des femmes et à leur participation au secteur agricole.
• Démonstration que le financement budgétaire financé par les bailleurs de fonds peut constituer une modalité efficace et efficiente pour réformer et renforcer les systèmes nationaux et l'appropriation, à condition que le financement post-soutien soit garanti.

Contraintes

L'évaluation met en évidence plusieurs points faibles et contraintes. Ceux-ci se répartissent en deux catégories : (i) les contraintes liées aux choix de conception au sein de l'architecture du programme et de la stratégie de mise en œuvre du programme MAG, et (ii) les contraintes structurelles inhérentes au contexte budgétaire, administratif et institutionnel plus large du Ghana.

Contraintes liées aux choix de conception

Manques de communication au début de l'intervention : bien que des efforts aient été manifestement déployés pour sensibiliser le système au fonctionnement du programme MAG, des cas de dépenses inappropriées et d'audits infructueux au début du programme suggèrent que ces efforts de communication étaient insuffisants.

Pouvoir discrétionnaire budgétaire et retards de financement au niveau des assemblées métropolitaines, municipales et de district (AMMD) : le pouvoir discrétionnaire budgétaire exercé par les AMMD sur le financement opérationnel des départements de l'agriculture de district (DAD) a créé des difficultés de mise en œuvre, notamment des retards de financement et des interruptions des activités sur le terrain.

Ces contraintes ne témoignaient pas d'un échec de la décentralisation en tant que principe, qui reste essentielle pour une prestation de services adaptée aux besoins locaux. Elles reflètent plutôt :

• des goulets d'étranglement administratifs ;
• des contraintes de capacité ;
• des faiblesses en matière de responsabilité ;
• des dynamiques interpersonnelles au sein des structures de gouvernance locale.

Bien que les données suggèrent que l'ampleur des retards de financement soit parfois exagérée, des mécanismes de résolution plus précoces auraient pu atténuer les pertes d'efficacité.

L'accent mis sur l'intégration au marché est apparu tardivement : la réorientation du programme MAG vers l'intégration au marché et le développement de la chaîne de valeur en aval s'est produite relativement tard dans le cycle de vie du programme. En conséquence, l'accès au marché, l'agrégation et la valeur ajoutée après récolte ont été moins fortement influencés que les gains de productivité et l'adoption par les agriculteurs de pratiques agricoles intelligentes face au climat.

Faiblesses en matière d'approvisionnement et de calcul des coûts du cycle de vie : la planification de l'approvisionnement et du cycle de vie des actifs reflétait des lacunes communes entre les bailleurs de fonds et le gouvernement en matière de conception et de supervision.

Parmi les principaux problèmes figuraient :

• Une estimation insuffisante des coûts du cycle de vie en amont (par exemple, carburant, maintenance, pièces de rechange, cycles de remplacement) pour les actifs distribués tels que les motos et le matériel de laboratoire des collèges.
• Le recours à un fournisseur unique a compliqué le processus d'approvisionnement en équipement pour les organisations d'agricultrices (OA-F) (uniquement certaines OA-F de la première cohorte).

L'égalité des sexes s'est davantage concentrée sur la participation que sur le repositionnement économique structurel des femmes : les efforts de MAG en matière d'égalité des sexes et d'inclusion sociale (GESI) ont permis d'accroître la participation, d'intégrer les considérations de genre dans la formation et d'introduire des pratiques budgétaires sensibles au genre. Le programme a également mis en place un projet pilote de soutien aux équipements de transformation pour les organisations d’agricultrices afin de promouvoir la valeur ajoutée. Cependant, les interventions ont principalement renforcé le rôle des femmes au sein de segments culturellement acceptés de la chaîne de valeur plutôt que de favoriser un repositionnement structurel vers des rôles à plus haut rendement ou traditionnellement dominés par les hommes.

La planification de la durabilité et l’appui budgétaire conditionnel n’étaient pas pleinement développés lors de la conception : bien que le programme MAG ait renforcé les systèmes institutionnels, la planification de la durabilité – en particulier en ce qui concerne le financement opérationnel récurrent – n’a pas été pleinement articulée lors de la phase de conception, dans l’accord de contribution ou dans le plan de mise en œuvre du projet. Les progrès des technologies et des pratiques agricoles, combinés au roulement habituel du personnel, signifient que la pertinence et l’actualité technique du système de soutien agricole s’éroderont avec le temps sans un renouvellement délibéré. Les mécanismes visant à protéger les investissements du Canada – tels que les accords de financement conditionnel ou les cadres de transition progressive pouvant s'adapter à l'évolution des conditions macroéconomiques (par exemple, la crise de la dette de 2022) – étaient limités.

Contraintes structurelles

Crise de la dette/plafonds de personnel des AVA : La crise de la dette de 2022 a eu une incidence sur les niveaux de contribution que le gouvernement du Canada pouvait apporter au système de soutien agricole. Cela a notamment entraîné la mise en place d’un gel des embauches et la fixation d’un plafond pour le recrutement et l’embauche de nouveaux AVA. Le ratio AVA/agriculteur a fluctué entre un minimum de 1 pour 700 au cours de la période 2019-2022 et un maximum de 1 pour 1 900 en 2017 et 2018. L'objectif pour ce ratio est de 1 pour 500. Cela a limité le niveau optimal de couverture des agriculteurs par le système.

Sécheresses, inondations, fluctuations des régimes pluviométriques : le changement climatique a eu de fortes répercussions sur le programme MAG, affectant le niveau de gains de productivité que le secteur pouvait réaliser avec les ressources du programme MAG. Bien qu’ils constituent une contrainte, ces événements météorologiques ont également démontré la flexibilité et la capacité d’adaptation du système pour résoudre ce type de problèmes pour les petits exploitants agricoles, en particulier lorsque les CLRV étaient pleinement opérationnels.

Absence d'allocations obligatoires pour l'agriculture dans les cadres du Fonds commun et des fonds générés en interne (IGF) : L'absence d'allocations réservées ou obligatoires pour l'agriculture dans les cadres du Fonds commun et des fonds générés en interne (IGF) représente une contrainte structurelle échappant au contrôle direct du programme.

Lorsque la durabilité dépend d’un financement opérationnel décentralisé, l’absence d’allocations garanties expose les services agricoles des districts à la discrétion budgétaire et à des priorités politiques concurrentes. Cela limite la consolidation et la généralisation des gains au niveau du système.

Recommandations

Les recommandations ci-dessous sont tirées de la liste complète présentée à la section 11 et constituent les recommandations les plus prioritaires issues de l'évaluation.

Recommandation 1 : Rétablir le financement opérationnel de base des services de vulgarisation agricole, y compris les CLRV, à l'échelle nationale.

Dans l'immédiat, le ministère des Finances, le ministère des Collectivités locales, de la Chefferie et des Affaires religieuses (MLGCRA) et les AMMD devraient rétablir le financement opérationnel des départements agricoles de district, en accordant la priorité aux frais de déplacement des AVAs. L'évaluation a mis en évidence une fragilité post-MAG dans le financement de la vulgarisation et de la coordination, malgré l'importance économique de l'agriculture et l'augmentation des dotations budgétaires nationales allouées au ministère de l'Alimentation et de l'Agriculture (MAA) en 2024. Cela pourrait nécessiter d'affecter une partie des dotations du fonds commun des AMMD et des IGF aux opérations des DAD, d'allouer les ressources 2026 du MAA au CRSI et aux structures régionales pour réactiver les CLRV, et de veiller à ce que les écoles d'agriculture et les institutions connexes bénéficient d'un soutien adéquat.

Recommandation 2 : Identifier de nouvelles approches pour le financement des services d'appui à l'agriculture (vulgarisation/recherche) destinés aux petits exploitants agricoles, hommes et femmes

Conformément à l'engagement déclaré du gouvernement ghanéen en faveur d'un financement innovant des services d'appui à l'agriculture, le gouvernement devrait promouvoir un modèle systémique qui diversifie et stabilise le financement de l'appui technique, mécanique et financier aux petits exploitants agricoles, notamment par une réglementation plus stricte et un engagement accru des acteurs privés de la chaîne de valeur. L'évaluation souligne la fragilité persistante du financement de la vulgarisation et de la coordination après le programme MAG et met en évidence l'importance de renforcer le financement national durable dans un contexte d'aide au développement mondiale de plus en plus incertain. Les actions prioritaires comprennent la création d'un groupe de travail sur le financement et les risques chargé d'étudier les modèles mixtes et les modèles « chaînon manquant », l'évaluation des coûts des fonctions essentielles de soutien agricole afin d'identifier des voies de financement durables, la promotion de l'entrepreneuriat pour développer les services de vulgarisation privatisés, et la mise en place de modèles pilotes de prestation et de partenariats public-privé à plusieurs niveaux qui protègent l'accès des agriculteurs les moins solvables tout en garantissant la qualité et l'impartialité.

Recommandation 3 : Réduire les inefficacités par des mesures rapides et claires visant à réduire les retards dans le déblocage des fonds destinés aux opérations agricoles aux niveaux métropolitain, municipal et de district.

La MLGCRA, en coordination avec le bureau des services aux collectivités locales et le ministère des Finances, devrait établir et faire respecter des normes assorties de délais pour le déblocage des fonds et le traitement des paiements au niveau de la AMMD afin d’éliminer les retards persistants qui affectent la mise en œuvre des programmes agricoles. L'évaluation a révélé que l'efficacité du programme MAG était compromise non pas par la décentralisation en soi, mais par des goulets d'étranglement administratifs, des capacités inégales en matière de gestion des finances publiques et des pratiques de responsabilisation incohérentes, ce qui entraîne des coûts cachés et une efficacité réduite pour les activités urgentes. Une directive conjointe fixant des délais de déblocage clairs, soutenue par un suivi régulier de la conformité et un mécanisme d'application progressif – allant du soutien technique à l'escalade et aux mesures administratives – permettrait de protéger la performance des programmes et de renforcer la responsabilisation au sein des systèmes de mise en œuvre décentralisés.

Recommandation 5C : Promouvoir des stratégies transformatrices en matière d'égalité des sexes

Dans la continuité des travaux du MAG, la politique et les programmes agricoles du gouvernement du Ghana devraient poursuivre leur transition d’approches de genre axées sur la participation vers des stratégies explicites de transformation de genre qui abordent les questions du contrôle des actifs, du pouvoir de décision et du leadership des femmes dans l’agriculture. Si le programme MAG a élargi la participation des femmes au système de soutien à l’agriculture, les progrès resteront limités sans changements correspondants dans le contrôle des ressources agricoles et les décisions économiques au sein des ménages. Les programmes futurs devraient définir des objectifs clairs de transformation en matière de genre, aligner la réforme des politiques et les interventions ciblées pour les faire progresser, et suivre les changements en matière de pouvoir et de positionnement économique – et pas seulement les taux de participation – afin de garantir des résultats durables et substantiels en matière de genre.

Recommandation 5D : Aborder explicitement l'accès à la terre et le régime foncier dans les stratégies de transformation en matière de genre

L'accès et la propriété limités des femmes à la terre doivent être considérés comme une contrainte majeure à la transformation économique. L'insécurité foncière est apparue comme l'obstacle lié au genre le plus persistant, limitant la capacité des femmes à accumuler des actifs, à investir et à générer des revenus durables. Le gouvernement ghanéen devrait revoir et réformer les cadres juridiques et coutumiers restrictifs, identifier des points d'entrée pragmatiques tels que les modèles de location et de tenure collective, et mettre en œuvre une stratégie de réforme à long terme soutenue par des communications stratégiques pour s'attaquer aux obstacles liés aux normes sociales. Les bailleurs de fonds peuvent compléter cette démarche par des partenariats et des projets pilotes qui élargissent les voies viables d'accès à la terre pour les femmes.

Recommandation 7 : Positionner les organisations d'agriculteurs (OA) comme des plateformes de progression économique – et non comme des aboutissements – dans le cadre de Feed Ghana

Les futurs programmes de modernisation agricole (par exemple, « Feed Ghana ») devraient positionner les OA – mixtes ou réservées aux femmes – comme des plateformes de transition pour le progrès économique plutôt que comme des aboutissements du soutien. Bien que le programme MAG et le gouvernement ghanéen aient efficacement utilisé les OA pour réduire les barrières à l’entrée et coordonner la formation, la participation ne s’est pas systématiquement traduite par des gains de revenus durables ou une intégration plus poussée au marché. Les programmes devraient donc définir des parcours de progression explicites – de la production de subsistance à l’excédent commercial, à la mise en commun et à l’engagement structuré sur le marché (par exemple, contrats à terme avec des acheteurs, accords avec des producteurs sous contrat, accords d’approvisionnement avec des transformateurs ou participation à des systèmes de récépissés d’entrepôt). Différencier les organisations de producteurs en fonction de leur potentiel de croissance, les mettre en relation avec des acheteurs commerciaux et des institutions financières, et suivre la croissance des revenus et l'intégration au marché – et pas seulement le nombre d'adhérents et les résultats de la formation – contribuera à garantir que l'engagement des organisations de producteurs favorise une mobilité économique ascendante plutôt que de se contenter de stabiliser une production à faible marge.

Recommandation 8 : Créer et officialiser une unité de formation des formateurs régionaux au sein de la DGDRH du ministère de l'alimentation et de l’agriculture (MAA).

La Direction de la gestion et du développement des ressources humaines (DGDRH) devrait officialiser une unité de formation spécialisée composée de formateurs régionaux et de district préalablement formés dans le cadre du programme « Technical Education Development for Modernizing Agriculture in Ghana » (TEDMAG) afin d’institutionnaliser et de développer la prestation de formations de vulgarisation standardisées. Le TEDMAG a constitué un groupe d’environ 120 formateurs dotés d’une expertise sectorielle – chaînes de valeur, gestion post-récolte et méthodologies de vulgarisation efficaces – ainsi que de compétences en animation fondées sur les principes de l’apprentissage des adultes et de l’inclusion, appuyées par du matériel de formation éprouvé. Afin de préserver et de systématiser cet investissement après le programme MAG, la DGDRH devrait désigner un formateur principal pour gérer l'unité, intégrer la formation obligatoire sur le nouveau modèle d'agent de vulgarisation, les organisations confessionnelles et la gestion post-récolte dans les processus d'intégration, et dispenser des formations de mise à niveau périodiques afin de garantir la qualité et la cohérence des services, ainsi qu'une capacité institutionnelle durable.

Recommandation 10A : Aligner l'ampleur du soutien budgétaire sur une capacité budgétaire réaliste.

Le futur soutien budgétaire des bailleurs de fonds devrait être calibré en fonction de la capacité budgétaire actuelle et prévue du pays bénéficiaire afin de garantir que les fonctions soutenues restent viables après la fin du financement externe. L'évaluation a révélé que les résultats les plus durables du programme MAG ont été obtenus lorsque les investissements ont renforcé les fonctions gouvernementales courantes, tandis que la viabilité s'est affaiblie lorsque les coûts récurrents ont dépassé la capacité nationale ou les priorités politiques. Les futurs programmes pourraient intégrer un test de réalisme budgétaire ex ante dès la phase de conception, ne mettre en place progressivement les composantes à coûts récurrents élevés que lorsque l'absorption nationale est possible, et éviter d'introduire des normes de service ou des modèles de prestation qui dépassent les normes budgétaires en vigueur, réduisant ainsi le risque de réduction des dépenses après la fin du programme.

Recommandation 12 : Suivre une approche systémique et intégrer la participation du secteur privé de la conception à la mise en œuvre.

Les futurs programmes de modernisation agricole devraient intégrer dès le départ une stratégie claire et opérationnelle d’engagement du secteur privé, en accordant une attention particulière aux contraintes en aval et post-récolte – notamment le stockage, la collecte, la transformation, le conditionnement, la logistique et l’accès aux marchés. Alors que le programme MAG a renforcé les systèmes de production et de vulgarisation, son engagement limité auprès des acteurs privés de la chaîne de valeur a freiné l’intégration des marchés et les gains de revenus malgré une productivité améliorée. Une consultation précoce et structurée avec les transformateurs, les acheteurs, les entreprises de logistique et les fournisseurs d'intrants ; des rôles de mise en œuvre clairement définis pour les acteurs privés ; et des cadres d'incitation qui réduisent les risques liés à l'investissement privé plutôt que de l'évincer – sont essentiels pour traduire les gains de production en résultats commerciaux durables.