L’engagement du Canada en Ukraine

Engagement diplomatique du Canada

Depuis que le Canada est devenu le premier pays occidental à reconnaître l’indépendance de l’Ukraine, le 2 décembre 1991, les deux pays entretiennent des relations étroites. Cette relation bilatérale est renforcée par les liens interpersonnels chaleureux, qui prennent racine dans une communauté de 1,3 million de Canadiens d’origine ukrainienne.

La déclaration commune de 1994 sur le « partenariat spécial » reconnaît le soutien du Canada au développement de l’Ukraine ainsi que l’importance de la coopération bilatérale des deux pays.

Le Canada est présent en Ukraine par l’intermédiaire de l’ambassade du Canada en Ukraine, à Kiev, et du consulat du Canada à Lviv. L’Ukraine est représentée au Canada par une ambassade à Ottawa, des consulats généraux à Toronto et à Edmonton et un consulat honoraire à Vancouver.

Réaction du Canada à la crise en Ukraine

Crédit photo : CANADEM

Après la « Révolution de la dignité » survenue au début de 2014, le gouvernement ukrainien s’est engagé à mettre en œuvre des réformes démocratiques et économiques conformes à ses aspirations européennes. L’agression russe, qui a commencé en 2014 par l’invasion illégale et l’occupation de la Crimée, a entraîné l’Ukraine dans un conflit sanglant dans l’est du pays. Ce conflit exerce d’énormes pressions sur la capacité du gouvernement ukrainien de mener à bien ses réformes.

Depuis le début de la crise, le Canada a dirigé le soutien international au peuple ukrainien. Nous avons appuyé l’Ukraine dans sa lutte initiale pour la démocratie et la réforme. Nous continuons d’appuyer la souveraineté et l’intégrité territoriale de l’Ukraine face à l’occupation illégale de la Crimée par la Russie et à son soutien aux insurgés dans l’est de l’Ukraine. En collaboration avec des partenaires et des alliés, nous avons imposé des sanctions contre des centaines de personnes et d’entités en Russie et en Ukraine.

L’aide du Canada à l’Ukraine

Le Canada est déterminé à tirer parti de son aide internationale pour soutenir les objectifs de l’Ukraine d’accroître son intégration euroatlantique. Nous veillons également à assurer l’avenir de l’Ukraine en tant qu’État démocratique et fondé sur des règles qui contribue à la sécurité, à la prospérité et à la liberté de tous ses citoyens.

Depuis janvier 2014, nous avons affecté plus de 785 millions de dollars en aide à l’Ukraine au moyen d’une gamme d’instruments. Parmi ces instruments figurent :

  • le développement, et l’aide humanitaire et financière;
  • le Programme pour la stabilisation et les opérations de paix;
  • l’Arrangement sur la police civile au Canada.

Aide au développement

Crédit photo : Mission en Ukraine de l’Organisation internationale pour les migrations

En réponse à la crise de 2013, le Canada a élargi son programme d’aide au développement afin d’aider l’Ukraine à éviter un effondrement économique majeur et à soutenir les efforts de réforme sans précédent. Le programme actuel est axé sur les priorités de réforme suivantes :

  • constitution,
  • élections,
  • justice,
  • lutte à la corruption,
  • décentralisation,
  • politique sociale,
  • santé.

Depuis janvier 2014, le Canada est l’un des principaux partenaires bilatéraux de l’Ukraine en matière d’aide au développement, ayant engagé plus de 245 millions de dollars dans ce domaine.

L’aide internationale du Canada en Ukraine est guidée par la Politique d’aide internationale féministe du Canada. En juillet 2018, nous nous sommes engagés à verser 50 millions de dollars (35 millions de dollars pour l’aide au développement) par année pour :

  • appuyer les programmes socioéconomiques partout au pays;
  • bâtir une démocratie forte et responsable;
  • contribuer à la paix et à la sécurité en Ukraine et dans l’ensemble de la région.

Notre aide bilatérale au développement a pour but de rendre l’Ukraine plus démocratique, plus stable et plus prospère. Notre contribution est axée sur quatre domaines d’action tirés de la Politique d’aide internationale féministe du Canada :

  1. Gouvernance inclusive : L’aide canadienne favorise la gouvernance inclusive en contribuant à accroître la participation des citoyens, en particulier des femmes, à la vie publique et aux processus décisionnels, notamment au moyen d’un système électoral libre, équitable et inclusif. L’aide du Canada vise également à promouvoir la gouvernance inclusive par le renforcement de l’efficacité, de la transparence et de la responsabilisation du gouvernement de l’Ukraine et du système de justice ukrainien. La contribution du Canada comprend une somme de 24 millions de dollars en matière de soutien global aux élections, annoncée en décembre 2018, pour des élections justes, transparentes et démocratiques en Ukraine en 2019. Cette somme appuie les réformes électorales, les observateurs électoraux, l’égalité des genres et la gouvernance inclusive en Ukraine.
  2. Croissance au service de tous : Le Canada favorise la croissance inclusive, dirigée par le secteur privé; encourage l’investissement et la création d’emplois, plus particulièrement en agriculture; et appuie une prospérité économique partagée pour tous les Ukrainiens. À l’appui de ce secteur d’action, le Canada a annoncé, en juillet 2018, un appel de propositions préliminaires de 30 millions de dollars pour des projets novateurs visant à améliorer la sécurité économique des femmes en milieu rural, en particulier celles touchées par le conflit dans l’est du pays.
  3. Paix et sécurité : Le Canada s’efforce d’accroître la résilience psychologique et économique des populations touchées par le conflit, y compris les personnes déplacées à l’intérieur de leur pays. Le Canada aide également le gouvernement de l’Ukraine à répondre aux besoins et à protéger les droits des citoyens ukrainiens touchés par le conflit en cours dans l’est de l’Ukraine.
  4. Renforcement du pouvoir des femmes et des filles : Le Canada appuie les organisations de femmes et fait la promotion de la participation des femmes à la vie politique, renforçant ainsi leur pouvoir collectif en s’attaquant aux obstacles persistants à la pleine réalisation de leurs droits en Ukraine. Le Canada contribue également à renforcer la responsabilisation et l’efficacité du gouvernement de l’Ukraine pour faire progresser l’égalité entre les femmes et les hommes dans l’accès aux services et aux possibilités découlant des politiques et des ressources de l’État. En juillet 2018, le Canada a annoncé, à l’appui du mouvement des femmes de l’Ukraine, un financement pouvant aller jusqu’à 4,75 millions de dollars pour appuyer l’initiative Voix et leadership des femmes dans ce pays, mise en œuvre par l’organisme Ukrainian Women’s Fund. En décembre 2018, le Canada a également annoncé l’octroi de cinq millions de dollars pour l’initiative cinq millions de dollars pour l’initiative Femmes de l’Ukraine : Entendues, capables et résilientes.

Vous trouverez plus de détails sur les projets de développement financés par le Canada dans la Banque de projets.

Aide humanitaire

Crédit photo : Shutterstock

Depuis le début de la crise en 2014, le Canada a versé plus de 37 millions de dollars en financement humanitaire à des organismes des Nations Unies, au Mouvement de la Croix-Rouge et à d’autres organisations non gouvernementales pour appuyer la prestation d’une aide d’urgence aux populations touchées par le conflit en Ukraine. Cette aide comprend :

  • des services de santé de base d’urgence,
  • de l’eau potable,
  • de l’aide alimentaire,
  • du soutien à la protection,
  • des abris,
  • des articles de secours essentiels.

Coopération en matière de défense et de sécurité

Crédit photo : Caméra de combat du MDN

Coopération militaire

En septembre 2015, nous avons lancé l’opération UNIFIER, la mission de formation et de renforcement des capacités militaires des Forces armées canadiennes (FAC) en Ukraine. Dans le cadre de cette opération, qui a été prolongée jusqu’au 31 mars 2022, environ 200 membres des FAC sont déployés en Ukraine. Les FAC ont formé plus de 12 500 membres des forces de sécurité de l’Ukraine depuis le lancement de la mission. Nous avons également fourni un haut représentant au Conseil consultatif sur la réforme de la défense de l’Ukraine. Ce représentant prodigue des conseils stratégiques sur la réforme de la défense au ministre de la Défense de l’Ukraine et aux hauts fonctionnaires.

En plus des contributions dans le cadre de l’opération UNIFIER, les FAC collaborent avec les Forces de sécurité de l’Ukraine au moyen du Programme d’instruction et de coopération militaires (PICM). L’Ukraine est le plus important bénéficiaire de formation et de financement dans le cadre du PICM. Plus de 2 500 militaires ont reçu une instruction dans le cadre du PICM depuis 1993.

Depuis janvier 2019, le Canada et le Royaume-Uni jouent le rôle d’ambassade point de contact de l’OTAN à Kiev, en Ukraine. Les ambassades points de contact appuient le partenariat et les activités de diplomatie publique de l’OTAN dans les pays partenaires. Le Canada appuie le Groupe de travail conjoint OTAN-Ukraine sur la réforme de la défense en offrant de la formation linguistique, de l’instruction d’officiers et de la formation sur le maintien de la paix au personnel militaire et civil de l’Ukraine.

Programme pour la stabilisation et les opérations de paix

Le Canada aide l’Ukraine en matière de médiation et de résolution des conflits, de sensibilisation aux risques liés aux mines, de détection et de déminage, ainsi que de surveillance des droits de la personne. Afin de répondre aux besoins de stabilisation les plus immédiats de l’Ukraine, nous appuyons diverses initiatives dans le cadre du Programme pour la stabilisation et les opérations de paix. La contribution du Canada à l’Ukraine comprend plus de 74 millions de dollars pour soutenir son secteur de la stabilisation et de la sécurité.

Depuis 2016, le Programme a financé le Projet d’aide en formation policière (PAFP) pour soutenir la formation et la réforme de la Police nationale de l’Ukraine. Ces efforts s’ajoutent à nos travaux continus visant la réforme de la police, le soutien aux élections et la surveillance du cessez-le-feu. Le PAFP a joué un rôle déterminant dans l’établissement du service de police de patrouille au sein de la Police nationale de l’Ukraine en tant qu’institution policière entièrement professionnelle et démocratique. Le PAFP a également permis d’apporter un soutien direct à l’établissement de la première académie de formation policière de niveau national en Ukraine, ainsi qu’à la création de l’Ukrainian Association of Women in Law Enforcement en 2018.

Arrangement sur la police civile au Canada

Depuis mars 2015, le Canada a déployé des policiers civils canadiens en Ukraine dans le cadre de l’Arrangement sur la police civile au Canada (APCC). L’APCC appuie la réforme de la police ukrainienne en déployant des policiers dans deux missions :

  • un engagement bilatéral Canada-Ukraine;
  • la Mission de conseil de l’Union européenne sur la réforme du secteur de la sécurité civile en Ukraine.

Les agents de police canadiens en Ukraine offrent des conseils stratégiques et de la formation à leurs homologues ukrainiens sur des sujets comme la sécurité des policiers, les enquêtes criminelles, ainsi que la prévention de la violence fondée sur le genre et les interventions connexes.

Femmes, paix et sécurité

Le Canada met l’accent sur l’égalité des genres et le renforcement du pouvoir des femmes et des filles. En Ukraine, le Canada s’est engagé à appuyer la mise en œuvre de la résolution 1325 des Nations Unies sur les femmes, la paix et la sécurité. Nous dirigeons des initiatives visant à accroître le rôle des femmes dans les secteurs de la sécurité et de la défense.

Commerce et investissement

Crédit photo : Bureau du Premier ministre du Canada

En 2018, les exportations canadiennes de marchandises vers l’Ukraine ont totalisé 220 millions de dollars, tandis que les importations de marchandises provenant de l’Ukraine ont totalisé 126 millions de dollars. Les quatre principales exportations vers l’Ukraine sont le carburant et les huiles minérales (87,3 M$), le poisson et les fruits de mer (51,2 M$) ainsi que la machinerie (19,9 M$). Les principales importations du Canada en provenance de l’Ukraine sont le fer et l’acier (30,3 M$), l’équipement électronique (18,4 M$) et les produits de peinture, vernis et teinture (11,9 M$).

L’Accord de libre-échange Canada-Ukraine, qui est entré en vigueur le 1er août 2017, représente une étape importante dans les relations bilatérales de nos pays.

L’Ukraine est un pays émergent prometteur pour les exportateurs canadiens, offrant des débouchés dans les secteurs suivants :

  • l’agriculture;
  • l’agroalimentaire, y compris le poisson et les fruits de mer;
  • les biens industriels, tels que les produits du fer et de l’acier;
  • la machinerie agricole;
  • les composants aérospatiaux;
  • les matières plastiques.

Missions d’observation des élections en Ukraine

Crédit photo : CANADEM

En prévision des élections présidentielles de 2019 en Ukraine, nous avons envoyé des observateurs électoraux pour appuyer le processus démocratique. Cinquante observateurs à long terme ont été envoyés dans le cadre de la mission bilatérale d’observation électorale du Canada et 8 par l’intermédiaire de la mission d’observation électorale multilatérale du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe. Ils ont observé tous les aspects du processus électoral avant, pendant et après les élections. Les activités d’observation comprenaient le suivi de la participation des femmes, des personnes déplacées à l’intérieur du pays et des minorités au processus électoral. Près de 200 observateurs à court terme ont été déployés pour surveiller les procédures le jour de l’élection. En juillet 2019, un nombre semblable d’observateurs à court et à long terme ont été déployés pour surveiller les élections parlementaires. Ce n’est pas la première fois que le Canada appuie des élections démocratiques en Ukraine. Nous envoyons, depuis 2014, des observateurs à court et à long terme pour surveiller les élections présidentielles et parlementaires..

Conférence sur les réformes en Ukraine

Crédit photo : Affaires mondiales Canada

Du 2 au 4 juillet 2019, le Canada a été l’hôte conjoint avec l’Ukraine de la troisième Conférence sur les réformes en Ukraine à Toronto, en Ontario. Il y a eu une conférence ministérielle le 2 juillet, suivie de deux jours de discussions à la Maison de l’Ukraine. Des amis et partenaires de l’Ukraine provenant de 37 pays se sont réunis pour soutenir le processus de réforme de l’Ukraine et son cheminement vers l’intégration euroatlantique. Parmi ces partenaires figuraient des ministres des Affaires étrangères, des dirigeants d’institutions internationales, des parlementaires, des représentants du secteur privé et de la société civile, ainsi que des groupes de réflexion.

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