Initiative Elsie pour la participation des femmes aux opérations de paix
Le Canada a annoncé le lancement de l’Initiative Elsie pour la participation des femmes aux opérations de paix lors de la Conférence ministérielle des Nations Unies sur le maintien de la paix qui s’est tenue à Vancouver en novembre 2017. L’Initiative a pour but de contribuer à accroître la participation significative des femmes aux opérations de paix des Nations Unies. Alors qu’elle devait initialement durer 5 ans (de 2017 à 2022), le Canada a annoncé, lors de la Conférence ministérielle des Nations Unies sur le maintien de la paix à Séoul en décembre 2021, que l’Initiative Elsie serait prolongée de 5 années, et son mandat, élargi. La deuxième phase de l’Initiative, qui se déroulera d’avril 2022 à mars 2027, renforcera l’e engagement du Canada en faveur de l’équité des genres et de la réforme des opérations de paix de l’ONU.
Dirigée par Affaires mondiales Canada, l’Initiative Elsie est centrée les femmes en uniforme dans des rôles policiers et militaires. Il s’agit du domaine où la communauté internationale a le plus de mal à atteindre les objectifs de parité des genres. L’Initiative cherche également à aller au-delà d’une discussion sur les chiffres en s’efforçant d’accroître la participation significative des femmes. Cela signifie qu’un nombre substantiellement plus élevé de femmes soit représenté à tous les niveaux et dans toutes les fonctions — dans des rôles non traditionnels et des postes d’autorité, dans des affectations qui correspondent à leur expérience et à leur formation, ainsi que dans un environnement qui offre des conditions de déploiement paritaires et une culture professionnelle propice à leur participation.
Sur cette page
- Une initiative à six volets
- Chercher à accroître la participation significative des femmes dans les opérations de la paix de l’ONU
- Comment la participation significative est définie dans le cadre de l’Initiative Elsie
- Jalons du projet pilote de l’Initiative Elsie
- Partenariats avec des pays fournisseurs de contingents militaires et d’effectifs policiers
- L’histoire de Sara
- Fonds onusien de l’Initiative Elsie pour les femmes en uniforme dans les opérations de paix
- Pays du groupe de contact
- Recherches et publications
- À propos d’Elsie MacGill
- Nouvelles
Une initiative à six volets
L’Initiative Elsie comporte 6 grands volets :
- Partenariats bilatéraux avec certains pays qui fournissent des contingents militaires et des forces de police
- Le Fonds onusien de l’Initiative Elsie pour les femmes en uniforme dans les opérations de paix, un fonds mondial multipartenaires sous la tutelle d’ONU Femmes
- Collaboration avec les Nations Unies pour créer des environnements plus favorables dans le cadre des missions de l’ONU
- Recherche ciblée sur la participation des femmes aux opérations de paix
- Plaidoyer à l’échelle mondiale
- Suivi et évaluation
La lutte contre l’inégalité des genres dans les opérations de paix des Nations Unies est une entreprise complexe. Aucun pays agissant seul ne peut apporter les solutions nécessaires. C’est pourquoi le Canada collabore avec des partenaires provenant de l’ensemble du système des Nations Unies — des États membres, « think tanks » et membres de la société civile — pour trouver les meilleures façons d’accroître la participation significative des femmes aux opérations de paix. L’Initiative Elsie offre au Canada et à ses partenaires une occasion de favoriser des opérations de paix plus inclusives et plus efficaces dans l’avenir, où les missions de paix seront mieux préparées à remplir leurs mandats et à appuyer une paix durable dans le monde.
Chercher à accroître la participation concrète des femmes dans les opérations de la paix de l’ONU
Actuellement, les femmes représentent moins de 8 % des quelque 70 000 militaires et policiers qui participent à des missions des Nations Unies. Il est donc non seulement nécessaire, mais aussi judicieux de chercher à accroître la participation significative des femmes dans les opérations de paix des Nations Unies.
Le Canada a lancé l’Initiative Elsie pour collaborer avec les Nations Unies et la communauté internationale, et les soutenir. L’Initiative vise à entraîner un changement durable, profond et transformateur afin d’accroître la participation significative des femmes en uniforme dans les forces de police et les contingents militaires chargés du maintien de la paix, et de créer des missions de maintien de la paix plus représentatives des populations concernées.
Malgré les nombreux appels au changement lancés au fil des ans, les progrès se font lents. La représentation des femmes dans les opérations de paix reste faible : actuellement, en 2022, les femmes représentent à peine 7,8 % des militaires et policiers chargés du maintien de la paix, comparé à 4,2 % en 2015, date de l’adoption de la résolution 2242 du Conseil de sécurité. Il subsiste de nombreux obstacles et de nombreux préjugés qui réduisent la capacité des femmes à participer de manière significative aux opérations de paix des Nations Unies. Il a été particulièrement difficile pour les Nations Unies et la communauté internationale d’accroître la représentation des femmes dans les forces militaires et policières. C’est pourquoi l’Initiative Elsie est mandatée et conçue pour aider à créer un changement dans ces rôles en particulier.
Le travail accompli par le Canada s’aligne à celui des Nations Unies. En janvier 2019, le Département des opérations de paix de l’ONU a publié la Stratégie pour la parité du personnel en uniforme 2018-2028 (en anglais). La stratégie fixe des cibles annuelles minimales pour la participation des femmes aux forces policières et militaires en uniforme, et désigne les mesures prioritaires à prendre pour créer des environnements plus favorables pour tout le personnel chargé du maintien de la paix. L’Initiative Elsie complète la Stratégie pour la parité des sexes à l’échelle du système du Secrétaire général des Nations Unies, l’initiative Action pour le maintien de la paix Plus, ainsi que la résolution 1325 (2000) du Conseil de sécurité.
En août 2020, le Conseil de sécurité des Nations Unies a adopté à l’unanimité la résolution 2538 sur la participation des femmes aux opérations de maintien de la paix. Cette résolution historique est la première à porter exclusivement sur les enjeux concernant les femmes gardiennes de la paix. Elle mentionne également de manière précise des sujets précédemment litigieux comme le harcèlement sexuel et la garde des enfants. Soutenue par la résolution 2538, l’Initiative Elsie est bien placée pour continuer à appuyer les efforts visant à favoriser des opérations de paix plus représentatives et plus inclusives, ainsi que la mise en œuvre complète de la Stratégie pour la parité du personnel en uniforme de l’ONU.
« C’est pour la paix que le Canada a lancé, en 2017, l’Initiative Elsie pour les femmes dans les opérations de paix. Les personnes et les partenariats sont essentiels pour assurer des progrès et créer des changements significatifs pour les femmes au sein des opérations de paix. »
- L’honorable Mélanie Joly, ministre des Affaires étrangères
Comment la participation significative est définie dans le cadre de l’Initiative Elsie
La participation significative se manifeste par la présence et le leadership des femmes dans les opérations de paix des Nations Unies, à tous les échelons et dans toutes les fonctions. Il y a aussi une participation significative des femmes :
- lorsqu’elles sont incluses et peuvent contribuer dans tous les aspects de la planification opérationnelle de la mission, et dans les processus décisionnels;
- lorsqu’elles occupent un poste de commandement opérationnel ou de direction, et exercent un rôle non traditionnel et non stéréotypé;
- lorsqu’elles ont accès aux mêmes formations, aux mêmes promotions et aux mêmes possibilités d’avancement de carrière que leurs collègues masculins;
- lorsqu’elles occupent un poste à la hauteur de leur formation, de leur rang et de leur domaine d’expertise;
- lorsque leur milieu de travail est exempt de harcèlement et d’intimidation.
Jalons du projet pilote de l’Initiative Elsie
L’Initiative Elsie du Canada a permis de franchir les étapes importantes suivantes au cours de la phase pilote (de 2017 à 2022) :
- Établissement d’un partenariat avec les Forces armées du Ghana, le ministère sénégalais des Forces armées et le Service de police de la Zambie
- Ces partenariats permettent de cerner les pratiques exemplaires pour les pays fournisseurs de contingents militaires et d’effectifs policiers, et de mettre à l’essai des solutions pour surmonter les obstacles.
- Affaires mondiales Canada dirige ce volet avec la collaboration et le soutien du ministère de la Défense nationale, des Forces armées canadiennes, de Sécurité publique Canada et de la Gendarmerie royale du Canada.
- Établissement du Fonds de l’Initiative Elsie pour les femmes en uniforme dans les opérations de paix
- Le Fonds a été conçu par les États membres, le système de Nations Unies et des experts en matière de maintien de la paix afin de favoriser et d’accélérer le déploiement accru de femmes à titre de militaires ou de policières dans les opérations de paix des Nations Unies.
- Le Fonds est géré par ONU Femmes, et il est actif pour une première période de 5 ans (2019-2024).
- Le Canada est le donateur le plus important du Fonds, dont il copréside le comité directeur avec ONU Femmes.
- Appui financier pour la conception d’une méthodologie d’évaluation des obstacles, détaillée et accessible au public, pour les organisations militaires et policières du monde entier
- La méthodologie d’évaluation des opportunités pour les femmes dans les opérations de paix (connu sous son acronyme anglais « MOWIP »), élaborée par le Centre de Genève pour la gouvernance du secteur de la sécurité (DCAF) et l’Université Cornell, relève la présence d’obstacles universels et contextuels à la pleine intégration des femmes dans les organisations militaires et policières, ainsi qu’à leur accès aux possibilités de déploiement dans les opérations de paix des Nations Unies.
- Plusieurs organisations militaires et policières ont mis à la disposition du public leurs rapports d’évaluation des obstacles, contribuant ainsi à la constitution d’une base de données sur les obstacles courants auxquels se heurtent les femmes en uniforme qui souhaitent être déployées dans des opérations de paix des Nations Unies.
- Les Forces armées canadiennes ont publié leur rapport Évaluation des obstacles dans le cadre de l’Initiative Elsie en août 2022.
- Financement volontaire fourni, au-delà des contributions attendues du Canada, à des organisations des Nations Unies et des missions de maintien de la paix désignées pour soutenir la création d’environnements de mission des Nations Unies plus réceptifs pour tout le personnel de maintien de la paix, sans négliger les aspects physiques, sociaux et culturels.
- Les Nations Unies utilisent ce financement pour élaborer des directives tenant compte de la spécificité des genres pour les logements dans les camps de l’ONU et les piloter sur le terrain, ainsi que pour soutenir la mise en œuvre de la Stratégie de l’ONU pour la parité du personnel en uniforme.
- Créer une impulsion politique en faveur du changement, notamment grâce au travail d’un groupe de contact composé de pays aux vues similaires.
- À la lumière des consultations tenues avec du personnel de maintien de la paix, de recherches approfondies et des avis fournis par le groupe de contact, le Canada formule régulièrement des recommandations stratégiques visant à favoriser l’égalité des genres afin d’améliorer l’environnement des missions pour tout le personnel chargé du maintien de la paix, y compris pendant les négociations du Comité spécial des opérations de maintien de la paix (C34) de l’ONU et du Groupe de travail sur l’équipement appartenant aux contingents.
- Aide à la création d’une base de données probantes sur les femmes dans les opérations de paix grâce à des partenariats de recherche avec le Centre de Genève pour la gouvernance du secteur de la sécurité (DCAF), le Georgetown Institute for Women, Peace and Security (GIWPS) et l’International Peace Institute (IPI).
- Suivi et évaluation des activités de l’Initiative afin de recueillir des données sur les stratégies efficaces pour accroître de manière durable la participation significative des femmes dans les opérations de paix des Nations Unies.
L’élargissement de l’Initiative Elsie et sa prolongation jusqu’en 2027 aideront à garantir la pérennité des acquis de la phase pilote et contribueront aux efforts en cours dans les États membres et aux Nations Unies pour accroître la participation concrète des femmes dans les opérations de paix de l’ONU.
Partenariats avec des pays fournisseurs de contingents militaires et d’effectifs policiers
Le Canada met en œuvre des partenariats bilatéraux d’assistance technique et de formation avec les gouvernements du Ghana, du Sénégal et de la Zambie, plus particulièrement les Forces armées du Ghana, le ministère des Forces armées du Sénégal et le Service de police de la Zambie. Ces partenaires ont connu un succès considérable en matière d’égalité des genres dans les opérations de paix des Nations Unies. Ils sont bien placés pour collaborer avec le Canada afin d’échanger des pratiques exemplaires et d’élaborer et de mettre à l’essai des approches novatrices visant à accroître la participation significative des femmes à des postes de militaires et de policières en uniforme.
L’ensemble de l’assistance technique et de la formation que le Canada et ses partenaires fournissent dans le cadre de l’Initiative Elsie sont appuyées par des recherches rigoureuses, un engagement diplomatique et politique, ainsi que des activités de suivi et d’évaluation. Les partenariats bilatéraux établis dans le cadre de l’Initiative pour aborder et éliminer les obstacles ont été guidés par l’application de la méthodologie d’évaluation des opportunités pour les femmes dans les opérations de paix (MOWIP), afin d’évaluer les obstacles qui existent dans chaque pays :
- Forces armées canadiennes – Rapport de l’évaluation des opérations selon la méthodologie MOWIP (2022)
- Forces armées du Ghana – Rapport MOWIP (2020) (en anglais)
- Police et Gendarmerie du Sénégal – Rapport MOWIP (2020-2021)
- Service de police de la Zambie – Rapport MOWIP (2020) (en anglais)
L’histoire de Sara
Apprenez-en plus sur les obstacles auxquels sont confrontées les femmes dans les opérations de paix de l’ONU (Vidéo YouTube)
Fonds onusien de l’Initiative Elsie pour les femmes en uniforme dans les opérations de paix
En mars 2019, ONU Femmes, de concert avec le Cabinet du Secrétaire général, le Département des opérations de paix et le Bureau des fonds d’affectation spéciale pluripartenaires (en anglais) du Programme des Nations Unies pour le développement, a annoncé le lancement (en anglais) du Fonds onusien de l’Initiative Elsie pour les femmes en uniforme dans les opérations de paix. Le Canada a versé un total de 17,5 millions de dollars au Fonds. Parmi les autres pays donateurs, on trouve l’Allemagne, l’Australie, le Danemark, la Finlande, la Norvège, les Pays-Bas, République de Corée, et le Royaume-Uni.
Le Canada et ONU Femmes coprésident le Comité directeur du Fonds.
Le Fonds de l’Initiative Elsie est conçu pour utiliser les ressources collectives afin d’accroître la participation significative des femmes en uniforme dans les opérations de paix des Nations Unies, à des postes de policières et de militaires. Il permet aux pays fournisseurs de contingents militaires et d’effectifs policiers, ainsi qu’aux organisations des Nations Unies, d’avoir accès à un financement souple pour soutenir le déploiement de femmes en uniforme formées et qualifiées. Le Fonds vise à accroître considérablement la représentation des femmes dans l’ensemble, ainsi que dans les postes de responsabilité, dans des rôles significatifs. Le Fonds permet 3 avenues de financement :
- Financement souple de projets : Les pays fournisseurs de contingents militaires et d’effectifs policiers ainsi que les Nations Unies peuvent avoir accès à une aide financière pour soutenir des activités fondées sur des données probantes appuyant la participation significative des femmes en uniformes formées et qualifiées dans des postes de policières et de militaires.
- Primes pour les unités à forte représentation des genres : Les pays fournisseurs de contingents militaires et d’effectifs policiers peuvent demander des primes financières pour le déploiement d’unités à forte représentation des genres. Il s’agit là d’une unité militaire ou d’une unité de police constituée qui comprend une représentation substantielle de femmes en général ainsi que de femmes en position d’autorité, dont tous les membres ont suivi une formation relative à l’égalité des genres et qui possède le matériel adéquat pour assurer la parité des conditions de déploiement des femmes et des hommes chargés du maintien de la paix. Ces primes peuvent servir d’incitation à accroître rapidement, et de manière responsable et durable, le participation significative des femmes dans les opérations de paix des Nations Unies.
- Évaluation des obstacles : Les pays fournisseurs de contingents militaires et d’effectifs policiers peuvent demander du financement pour mener une évaluation des obstacles à la participation significative des femmes en uniforme dans les institutions militaires et policières. Les pays doivent faire l’objet d’une évaluation des obstacles afin de recevoir du financement souple de projet du Fonds onusien de l’Initiative Elsie.
Veuillez consulter Fonds de l’Initiative Elsie – Projets financés pour obtenir la liste des bénéficiaires actuels du Fonds.
Pays du groupe de contact
L’Initiative Elsie est soutenue par un groupe de contact, composé de pays qui ont à cœur d’assurer la participation significative des femmes dans les opérations de paix des Nations Unies. Ce groupe restreint et diversifié réunit des pays donateurs pour le maintien de la paix et des pays fournisseurs de contingents militaires et d’effectifs policiers de presque toutes les régions du monde. Le groupe de contact a fourni un soutien pratique important à l’Initiative Elsie tout au long du processus de conception et de mise en œuvre initiale, et il joue désormais un rôle de conseil et de coordination.
Les membres
- Afrique du Sud
- Argentine
- Canada
- France
- Ghana
- Norvège
- Pays-Bas
- République de Corée
- Sénégal
- Suède
- Royaume-Uni
- Uruguay
- Zambie
Recherches et publications
Dans le cadre de l’Initiative Elsie, la collaboration avec des instituts de recherche a permis d’améliorer la connaissance globale des obstacles — tant contextuels que systémiques — à la participation des femmes au maintien de la paix. Ces instituts ont également contribué à la diffusion des résultats au sein de la communauté internationale. Grâce à l’Initiative, le Canada a contribué à ce que les questions relatives à la participation des femmes au maintien de la paix reposent moins sur des affirmations anecdotiques et stéréotypées au sujet des femmes chargées du maintien de la paix et soient davantage axées sur une approche factuelle qui s’appuie sur des preuves tangibles pour soutenir des changements efficaces dans les politiques et les pratiques.
Voici une liste partielle des produits de recherche réalisés grâce au soutien de l’Initiative Elsie :
- Élargir la conception de la violence sexuelle liée aux conflits chez les militaires chargés du maintien de la paix, juin 2022 (en anglais)
- Rapport MOWIP global – Des opérations de paix prêtes pour l’avenir : faire progresser l’égalité des genres pour assurer la pérennité de la paix, juin 2022
- L’influence des femmes casques bleus sur le soutien accordé par le public des pays fournisseurs de contingents aux activités qui leur sont confiées, mai 2022
- Enquête sur les abus sexuels commis sur les soldats et soldates de la paix, avril 2022
- Un leadership qui tient compte des questions de genre dans les opérations de paix des Nations Unies ouvre-t-il vraiment la voie au changement?, février 2022
- Passer d’équipes d’engagement féminines à des sections d’engagement : Évolution de l’engagement communautaire tenant compte des questions de genre dans les opérations de paix de l’ONU, novembre 2021
- Les policières affectées aux opérations de paix de l’ONU : les perceptions dont elles font l’objet et le vécu qui est le leur, juin 2021
- Effets différenciés selon le genre sur l’efficacité opérationnelle des opérations de paix de l’ONU, juin 2021 (en anglais)
- Les mandats femmes, paix et sécurité des opérations de maintien de la paix des Nations Unies : Évaluation de leurs effets et de leur influence, janvier 2021
- Femme avant tout, militaire ensuite : Tabous et préjugés auxquels doivent faire face les femmes militaires participant aux opérations de paix des Nations Unies, octobre 2020
- Les femmes en uniforme dans les opérations de paix : Remettre en question les hypothèses et transformer les approches, juin 2020 (en anglais)
- Initiative Elsie pour la participation des femmes aux opérations de paix – Étude de référence, juillet 2018
À propos d’Elsie MacGill
Elizabeth « Elsie » Muriel Gregory MacGill naît le 27 mars 1905 à Vancouver, en Colombie-Britannique. Elle étudie à l’Université de Toronto, devient la première femme à obtenir un diplôme en génie électrique (1927), puis la première femme à terminer une maîtrise en génie aéronautique (1929). En 1938, elle est nommée ingénieure en chef de l’aéronautique à la Canadian Car and Foundry (CC&F), où elle dirige la production canadienne des avions de chasse Hawker Hurricane pendant la Seconde Guerre mondiale. Après son passage à la CC&F, elle dirige un cabinet d’experts-conseils florissant. De 1967 à 1970, elle est membre de la Commission royale d’enquête sur la situation de la femme au Canada. Elsie MacGill se voit décerner l’Ordre du Canada en 1971. Elle décède en 1980, à Cambridge, dans le Massachusetts.
« J’ai reçu de nombreuses récompenses dans le domaine du génie, mais j’espère qu’on se souviendra aussi de moi comme d’une personne ayant défendu les droits des femmes et des enfants. »
- Elizabeth « Elsie » Muriel Gregory MacGill
Nouvelles
- Déclaration du premier ministre à l’occasion de la Journée nationale des Casques bleus
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Liens connexes
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