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Initiative Elsie pour la participation des femmes aux opérations de paix

Le Canada a annoncé le lancement de l’Initiative Elsie pour la participation des femmes aux opérations de paix lors de la Conférence ministérielle des Nations Unies sur le maintien de la paix qui s’est tenue à Vancouver en novembre 2017. L’Initiative a pour but de contribuer à accroître la participation significative des femmes aux opérations de paix des Nations Unies. Alors qu’elle devait initialement durer 5 ans (de 2017 à 2022), le Canada a annoncé, lors de la Conférence ministérielle des Nations Unies sur le maintien de la paix à Séoul en décembre 2021, que l’Initiative Elsie serait prolongée de 5 années, et son mandat, élargi. La deuxième phase de l’Initiative, qui se déroulera d’avril 2022 à mars 2027, renforcera l’e engagement du Canada en faveur de l’équité des genres et de la réforme des opérations de paix de l’ONU.

Dirigée par Affaires mondiales Canada, l’Initiative Elsie est centrée les femmes en uniforme dans des rôles policiers et militaires. Il s’agit du domaine où la communauté internationale a le plus de mal à atteindre les objectifs de parité des genres. L’Initiative cherche également à aller au-delà d’une discussion sur les chiffres en s’efforçant d’accroître la participation significative des femmes. Cela signifie qu’un nombre substantiellement plus élevé de femmes soit représenté à tous les niveaux et dans toutes les fonctions — dans des rôles non traditionnels et des postes d’autorité, dans des affectations qui correspondent à leur expérience et à leur formation, ainsi que dans un environnement qui offre des conditions de déploiement paritaires et une culture professionnelle propice à leur participation.

Sur cette page

Une initiative à six volets

L’Initiative Elsie comporte 6 grands volets :

  1. Partenariats bilatéraux avec certains pays qui fournissent des contingents militaires et des forces de police
  2. Le Fonds onusien de l’Initiative Elsie pour les femmes en uniforme dans les opérations de paix, un fonds mondial multipartenaires sous la tutelle d’ONU Femmes
  3. Collaboration avec les Nations Unies pour créer des environnements plus favorables dans le cadre des missions de l’ONU
  4. Recherche ciblée sur la participation des femmes aux opérations de paix
  5. Plaidoyer à l’échelle mondiale
  6. Suivi et évaluation

La lutte contre l’inégalité des genres dans les opérations de paix des Nations Unies est une entreprise complexe. Aucun pays agissant seul ne peut apporter les solutions nécessaires. C’est pourquoi le Canada collabore avec des partenaires provenant de l’ensemble du système des Nations Unies — des États membres, « think tanks » et membres de la société civile — pour trouver les meilleures façons d’accroître la participation significative des femmes aux opérations de paix. L’Initiative Elsie offre au Canada et à ses partenaires une occasion de favoriser des opérations de paix plus inclusives et plus efficaces dans l’avenir, où les missions de paix seront mieux préparées à remplir leurs mandats et à appuyer une paix durable dans le monde.

Chercher à accroître la participation concrète des femmes dans les opérations de la paix de l’ONU

Actuellement, les femmes représentent moins de 8 % des quelque 70 000 militaires et policiers qui participent à des missions des Nations Unies. Il est donc non seulement nécessaire, mais aussi judicieux de chercher à accroître la participation significative des femmes dans les opérations de paix des Nations Unies.

Le Canada a lancé l’Initiative Elsie pour collaborer avec les Nations Unies et la communauté internationale, et les soutenir. L’Initiative vise à entraîner un changement durable, profond et transformateur afin d’accroître la participation significative des femmes en uniforme dans les forces de police et les contingents militaires chargés du maintien de la paix, et de créer des missions de maintien de la paix plus représentatives des populations concernées.

Malgré les nombreux appels au changement lancés au fil des ans, les progrès se font lents. La représentation des femmes dans les opérations de paix reste faible : actuellement, en 2022, les femmes représentent à peine 7,8 % des militaires et policiers chargés du maintien de la paix, comparé à 4,2 % en 2015, date de l’adoption de la résolution 2242 du Conseil de sécurité. Il subsiste de nombreux obstacles et de nombreux préjugés qui réduisent la capacité des femmes à participer de manière significative aux opérations de paix des Nations Unies. Il a été particulièrement difficile pour les Nations Unies et la communauté internationale d’accroître la représentation des femmes dans les forces militaires et policières. C’est pourquoi l’Initiative Elsie est mandatée et conçue pour aider à créer un changement dans ces rôles en particulier.

Le travail accompli par le Canada s’aligne à celui des Nations Unies. En janvier 2019, le Département des opérations de paix de l’ONU a publié la Stratégie pour la parité du personnel en uniforme 2018-2028 (en anglais). La stratégie fixe des cibles annuelles minimales pour la participation des femmes aux forces policières et militaires en uniforme, et désigne les mesures prioritaires à prendre pour créer des environnements plus favorables pour tout le personnel chargé du maintien de la paix. L’Initiative Elsie complète la Stratégie pour la parité des sexes à l’échelle du système du Secrétaire général des Nations Unies, l’initiative Action pour le maintien de la paix Plus, ainsi que la résolution 1325 (2000) du Conseil de sécurité.

En août 2020, le Conseil de sécurité des Nations Unies a adopté à l’unanimité la résolution 2538 sur la participation des femmes aux opérations de maintien de la paix. Cette résolution historique est la première à porter exclusivement sur les enjeux concernant les femmes gardiennes de la paix. Elle mentionne également de manière précise des sujets précédemment litigieux comme le harcèlement sexuel et la garde des enfants. Soutenue par la résolution 2538, l’Initiative Elsie est bien placée pour continuer à appuyer les efforts visant à favoriser des opérations de paix plus représentatives et plus inclusives, ainsi que la mise en œuvre complète de la Stratégie pour la parité du personnel en uniforme de l’ONU.

« C’est pour la paix que le Canada a lancé, en 2017, l’Initiative Elsie pour les femmes dans les opérations de paix. Les personnes et les partenariats sont essentiels pour assurer des progrès et créer des changements significatifs pour les femmes au sein des opérations de paix. »

- L’honorable Mélanie Joly, ministre des Affaires étrangères

Comment la participation significative est définie dans le cadre de l’Initiative Elsie

La participation significative se manifeste par la présence et le leadership des femmes dans les opérations de paix des Nations Unies, à tous les échelons et dans toutes les fonctions. Il y a aussi une participation significative des femmes :

Jalons du projet pilote de l’Initiative Elsie

L’Initiative Elsie du Canada a permis de franchir les étapes importantes suivantes au cours de la phase pilote (de 2017 à 2022) :

L’élargissement de l’Initiative Elsie et sa prolongation jusqu’en 2027 aideront à garantir la pérennité des acquis de la phase pilote et contribueront aux efforts en cours dans les États membres et aux Nations Unies pour accroître la participation concrète des femmes dans les opérations de paix de l’ONU.

Partenariats avec des pays fournisseurs de contingents militaires et d’effectifs policiers

Le Canada met en œuvre des partenariats bilatéraux d’assistance technique et de formation avec les gouvernements du Ghana, du Sénégal et de la Zambie, plus particulièrement les Forces armées du Ghana, le ministère des Forces armées du Sénégal et le Service de police de la Zambie. Ces partenaires ont connu un succès considérable en matière d’égalité des genres dans les opérations de paix des Nations Unies. Ils sont bien placés pour collaborer avec le Canada afin d’échanger des pratiques exemplaires et d’élaborer et de mettre à l’essai des approches novatrices visant à accroître la participation significative des femmes à des postes de militaires et de policières en uniforme.

L’ensemble de l’assistance technique et de la formation que le Canada et ses partenaires fournissent dans le cadre de l’Initiative Elsie sont appuyées par des recherches rigoureuses, un engagement diplomatique et politique, ainsi que des activités de suivi et d’évaluation. Les partenariats bilatéraux établis dans le cadre de l’Initiative pour aborder et éliminer les obstacles ont été guidés par l’application de la méthodologie d’évaluation des opportunités pour les femmes dans les opérations de paix (MOWIP), afin d’évaluer les obstacles qui existent dans chaque pays :

L’histoire de Sara

Apprenez-en plus sur les obstacles auxquels sont confrontées les femmes dans les opérations de paix de l’ONU (Vidéo YouTube)

Fonds onusien de l’Initiative Elsie pour les femmes en uniforme dans les opérations de paix

En mars 2019, ONU Femmes, de concert avec le Cabinet du Secrétaire général, le Département des opérations de paix et le Bureau des fonds d’affectation spéciale pluripartenaires (en anglais) du Programme des Nations Unies pour le développement, a annoncé le lancement (en anglais) du Fonds onusien de l’Initiative Elsie pour les femmes en uniforme dans les opérations de paix. Le Canada a versé un total de 17,5 millions de dollars au Fonds. Parmi les autres pays donateurs, on trouve l’Allemagne, l’Australie, le Danemark, la Finlande, la Norvège, les Pays-Bas, République de Corée, et le Royaume-Uni.

Le Canada et ONU Femmes coprésident le Comité directeur du Fonds.

Le Fonds de l’Initiative Elsie est conçu pour utiliser les ressources collectives afin d’accroître la participation significative des femmes en uniforme dans les opérations de paix des Nations Unies, à des postes de policières et de militaires. Il permet aux pays fournisseurs de contingents militaires et d’effectifs policiers, ainsi qu’aux organisations des Nations Unies, d’avoir accès à un financement souple pour soutenir le déploiement de femmes en uniforme formées et qualifiées. Le Fonds vise à accroître considérablement la représentation des femmes dans l’ensemble, ainsi que dans les postes de responsabilité, dans des rôles significatifs. Le Fonds permet 3 avenues de financement :

Veuillez consulter Fonds de l’Initiative Elsie – Projets financés pour obtenir la liste des bénéficiaires actuels du Fonds.

Pays du groupe de contact

L’Initiative Elsie est soutenue par un groupe de contact, composé de pays qui ont à cœur d’assurer la participation significative des femmes dans les opérations de paix des Nations Unies. Ce groupe restreint et diversifié réunit des pays donateurs pour le maintien de la paix et des pays fournisseurs de contingents militaires et d’effectifs policiers de presque toutes les régions du monde. Le groupe de contact a fourni un soutien pratique important à l’Initiative Elsie tout au long du processus de conception et de mise en œuvre initiale, et il joue désormais un rôle de conseil et de coordination.

Les membres

Recherches et publications

Dans le cadre de l’Initiative Elsie, la collaboration avec des instituts de recherche a permis d’améliorer la connaissance globale des obstacles — tant contextuels que systémiques — à la participation des femmes au maintien de la paix. Ces instituts ont également contribué à la diffusion des résultats au sein de la communauté internationale. Grâce à l’Initiative, le Canada a contribué à ce que les questions relatives à la participation des femmes au maintien de la paix reposent moins sur des affirmations anecdotiques et stéréotypées au sujet des femmes chargées du maintien de la paix et soient davantage axées sur une approche factuelle qui s’appuie sur des preuves tangibles pour soutenir des changements efficaces dans les politiques et les pratiques.

Voici une liste partielle des produits de recherche réalisés grâce au soutien de l’Initiative Elsie :

À propos d’Elsie MacGill

Elizabeth « Elsie » Muriel Gregory MacGill naît le 27 mars 1905 à Vancouver, en Colombie-Britannique. Elle étudie à l’Université de Toronto, devient la première femme à obtenir un diplôme en génie électrique (1927), puis la première femme à terminer une maîtrise en génie aéronautique (1929). En 1938, elle est nommée ingénieure en chef de l’aéronautique à la Canadian Car and Foundry (CC&F), où elle dirige la production canadienne des avions de chasse Hawker Hurricane pendant la Seconde Guerre mondiale. Après son passage à la CC&F, elle dirige un cabinet d’experts-conseils florissant. De 1967 à 1970, elle est membre de la Commission royale d’enquête sur la situation de la femme au Canada. Elsie MacGill se voit décerner l’Ordre du Canada en 1971. Elle décède en 1980, à Cambridge, dans le Massachusetts.

« J’ai reçu de nombreuses récompenses dans le domaine du génie, mais j’espère qu’on se souviendra aussi de moi comme d’une personne ayant défendu les droits des femmes et des enfants. »

- Elizabeth « Elsie » Muriel Gregory MacGill

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